Prijava: Neizvršavanje Zakona o korištenju i Naredbe o sigurnosti liftova, nadzor nad radom upravitelja ulaza Maršala Tita 68 (Tuzla)

PODNOSILAC ZAHTJEVA:
*Svi identiteti proslijeđeni interno*
Etažni vlasnik stana u ulazu na adresi Maršala Tita 68, Tuzla.
Ime, prezime, e-mail i broj mobitela podnosioca zahtjeva unešeni su u ponuđena polja prilikom popunjavanja online zahtjeva na platformi centar72.ba/tuzla i na taj način dostavljeni naslovljenoj Službi Grada.
Adresa podnosioca zahtjeva nije unešena, obzirom da za istu ne postoji predviđeno polje na platformi centar72.ba/tuzla, ali je adresa, zajedno sa svim ostalim kompletnim podacima podnosioca zahtjeva dostavljena naslovljenoj Službi Grada putem službenih e-mail adresa.

ZA:
M. S., šef Odjeljenja na nadzor, održavanje i upravljanje zajedničkim dijelovima zgrade u Službi civilne zaštite Grada Tuzla
- putem online platforme centar72.ba/tuzla
- putem službene e-mail adrese: seadm@tuzla.ba

PREDMET:
Zahtjev za vršenje nadzora nad izvršavanjem obaveza i obezbjeđenjem izvršavanja obaveza iz člana 28. stav 1. tačka a), o) i t) i člana 13. stav 1. tačka c) i e) Zakona o korištenju, upravljanju i održavanju zajedničkih dijelova i uređaja zgrade, vršenje nadzora nad radom upravitelja i izdavanje prekršajnih naloga

Nadležnost Službe civilne zaštite Grada Tuzla određena je članom 37. stav 2. Zakona o korištenju, upravljanju i održavanju zajedničkih dijelova i uređaja zgrade ("Službene novine TK", broj: 14/2015, u daljem tekstu: Zakon o korištenju) kojim je propisano da nadzor nad izvršavanjem obaveza iz ovog zakona vrši Grad, kao i članom 19. alineje 1., 19. i 21. Odluke o organizaciji i djelokrugu rada uprave Grada Tuzla prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Grada Tuzla", broj: 8/19), kojima je određeno da Služba civilne zaštite Grada Tuzla izvršava i obezbjeđuje izvršavanje zakona, drugih propisa i općih akata u oblasti upravljanja i održavanja zajedničkim dijelovima i uređajima u zgradi, vrši nadzor nad radom upravitelja i izdaje prekršajne naloge prema važećim propisima. Ukoliko Služba civilne zaštite Grada Tuzla smatra da u određenom dijelu ovog zahtjeva nije nadležna za postupanje, a poznato joj je koji je organ nadležan, taj dio zahtjeva će bez odlaganja proslijediti nadležnom organu i o tome obavijestiti podnosioca zahtjeva, shodno članu 65. stav 4. u vezi sa članom 68. Zakona o upravnom postupku F BIH ("Službene novine F BIH", broj: 2/98 i 48/99).

Upravitelj ulaza kolektivne stambene zgrade na adresi Maršala Tita 68, Tuzla, u daljem tekstu: Ulaz, je "Tehkomerc" d.o.o. Tuzla, ulica Goli Brijeg 7, u daljem tekstu: Upravitelj, zastupan po zakonskom zastupniku D. O., direktoru, a djelatnost upravljanja obavlja putem svoje Podružnice "Eurostan" Tuzla, ul. Goli Brijeg 7A, kojom rukovodi N. A.. Predstavnik etažnih vlasnika i stanar Ulaza je D. M., stan broj 40, sprat I, u daljem tekstu: Predstavnik. Podnosilac zahtjeva je etažni vlasnik stana u Ulazu.

Članom 28. stav 1. tačka a) Zakona o korištenju propisana je obaveza Upravitelju da upravlja i održava zajedničke dijelove i uređaje zgrade, pod kojima se smatra i dizalo za prijevoz putnika i tereta (lift) sa svim instalacijama koje osiguravaju normalno i sigurno korištenje istog, a shodno članu stav 1. tačka l) istog zakona. Redovni servisi lifta smatraju se redovnim održavanjem zajedničkih dijelova i uređaja zgrade, kako je to određeno članom 29. tačka n), dok se hitnim popravcima naročišto smatra preduzimanje radova kod kvarova na lifu, shodno članu 29. tačka g) ovog zakona. Nadalje, obaveza Upravitelja je i da vrši redovne tromjesečne kontrole ulaza (koji uključuje lift) uz sačinjavanje izvještaja koji sadrži prijedlog hitnih ili redovnih popravaka (uključujući lifta) koji dostavlja Predstavniku i Gradu, što je propisano članom 28. stav 1. tačka o) Zakona o korištenju, kao i da, sukladno članu 28. stav 1. tačka t), bez odlaganja preduzima radnje na otklanjanju kvarova koji mogu ugroziti život i zdravlje etažnih vlasnika, u koje kvarove spadaju naravno i nedostaci lifta.

Međutim, od 01.05.2020. godine, kao dana prijema ulaza na upravljanje, pa do 23.06.2022. godine, kao dana podnošenja ovog zahtjeva, odnosno u periodu od dvije godine i 53 dana, Upravitelj nije održavao lift i njegove instalacije, nije obezbijedio redovne servise lifta, nije izvršio ni jednu od devet nephodnih redovnih tromjesečnih kontrola ulaza i lifta, zbog čega nije ni sačinjavao izvještaje sa prijedlogom hitnih ili redovnih popravaka lifta, niti je preduzimao radnje na utvrđivanju i otklanjanju eventualnih kvarova na liftu koji bi mogli ugroziti život i zdravlje etažnih vlasnika. Navedeno proizilazi iz činjenice da lift i njegove sigurnosne komponente, suprotno članu 8. Naredbe o sigurnosti liftova ("Službeni glasnik BiH", broj: 99/12, u daljem tekstu: Naredba), ne zadovoljavaju više obaveznih osnovnih sigurnosnih zahtjeva iz Aneksa I Naredbe o sigurnosti liftova ("Službeni glasnik BiH", broj: 99/12, u daljem tekstu: Naredba), na način da funkcije komandi lifta nisu jasno označene (oznake spratova su nečitke, a pojedine tipke nedostaju ili su istopljene), električna oprema nije montirana i povezana tako da greška na električnim instalacijama ne dovodi do opasne situacije (iz lampe za rasvjetu kabine vire neizolovane žice), lift nije opremljen sredstvima koja će ljudima zarobljenim u kabini pomoći da se oslobode i evakuiraju, kabina nije opremljena sredstvima za dvosmjerno komuniciranje koja omogućuju stalni kontakt sa službom spašavanja i funkcioniraju i bez normalnog napajanja električnom energijom, kabina nije adekvatno osvijetljena kada je u upotrebi ili kada su vrata otvorena niti posjeduje nužnu rasvjetu koja funkcionira i bez normalnog napajanja električnom energijom dovoljno dugo da osigura normalnu proceduru spašavanja, niti su nazivna nosivost i maksimalni broj putnika jasno označeni na pločici kabine. Osim toga, lift ne ispunjava ni zahtjeve iz člana 18. tačka b) i e) Naredbe da se u kabini lifta obavezno mora nalaziti pokazivač ili druga oznaka položaja kabine i da se upravljanjem pogona lifta obavezno postigne visoka tačnost zaustavljanja kabine u stanicama (kabina se zaustavlja prilično ispod ili iznad nivoa stanice), a osim toga, stakla vrata kabine su razbijena a pod kabine udubljen, o čemu u prilogu šaljem i fotografije. Nadalje, redovni tehnički pregled lifta se ne obavlja najmanje jedanput godišnje od strane imenovanog tijela za za tehnički pregled lifta, kako je to propisano članom 24. stav 1. 3, Naredbe, a što se može utvrditi i pregledom unutrašnje strane ormarića za upravljanje lifta na kojoj bi se shodno stavu 9. i 10. ovog člana trebali nalaziti podaci o redovnom tehničkom pregledu, datum obavljenog tehničkog pregleda, nedostatke i rok za otklanjanje istih, te da li je dozvoljena upotreba lifta, a što također proizilazi i iz činjenice da imenovano tijelo vlasnicima lifta nikada nije dostavilo izvještaj o tehničkom pregledu sa utvrđenim nedostacima, a kako je to propisano članu 34. stav 8. Naredbe. Lift nema ni urednu vođenu knjigu održavanja lifta koja se shodno članu 31. Naredbe nalazi u mašinskoj prostoriji. Isto tako, lift ne posjeduje uputstvo za upotrebu i održavanje, kao ni uputstvo za spašavanje osoba, kako je to propisano članom 25. stav 2. i 3. Naredbe. Također, redovno održavanje lifta se ne obavlja najmanje jedanput mjesečno, niti na način predviđen članom 26. i 27. Naredbe. Nadalje, nije poznato ko je održavatelj lifta propisan članom 28. Naredbe, da li isti ima obnovljeno važeće odobrenje imenovanog tijela za tu godinu, niti da li isti obavlja održavanje u skladu sa članom 33. Naredbe. Sve navedeno proizilazi i iz činjenice da Upravitelj i Predstavnik u navedenom periodu nikada nisu obavijestili etažne vlasnike o tome da li i ko vrši održavanje lifta, usmeno, pisano ili putem oglasne ploče u Ulazu kroz specifikaciju računa ili na drugi način.

Iz svega navedenog jasno proizilazi da Upravitelj nije izvršavao svoje obaveze propisane članom 28. stav 1. tačka a), o) i t) Zakona o korištenju, te se isti, shodno članu 39. stav 1. tačke d) i f) i stav 2. istog zakona ima kazniti za prekršaj novčanim kaznama u iznosima od po 1.000,00 KM do 5.000,00 KM za svaki prekršaj, a odgovorno lice Upravitelja novčanim kaznama u iznosima od po 200,00 KM do 1.000,00 KM za svaki prekršaj.

S druge strane, obaveza Predstavnika je da shodno članu 13. stav 1. tačka c) i e) Zakona o korištenju dogovara sa Upraviteljem poslove održavanja i da vrši kontrolu provođenja godišnjeg plana održavanja zajedničkih dijelova i uređaja zgrade, pod kojima se smatra i lift sa svim instalacijama, a koju obavezu Predstavnik nije ispunio, pa predlažem da se isti pismeno upozori na dužnost izvršavanja preuzetih obaveza, obzirom da je prilikom izrade Zakona o korištenju učinjen propust na način da za neizvršavanje obaveza od strane Predstavnika nisu predviđene odgovarajuće sankcije.

Kako se u konkretnom slučaju radi o neizvršavanju obaveza iz Zakona o korištenju od strane Upravitelja i Predstavnika, a nadzor nad izvršavanjem obaveza iz ovog zakona vrši Grad Tuzla, shodno članu 37. stav 2. istog zakona, dok je Služba civilne zaštite Grada Tuzla dužna da obezbjeđuje izvršavanje ovog zakona, te da vrši nadzor nad radom upravitelja i izdaje prekršajne naloge, a shodno članu 19. alineje 1., 19. i 21. Odluke o organizaciji i djelokrugu rada uprave Grada Tuzla prečišćeni tekst, to je nadležnost Službe civilne zaštite za postupanje po ovom zahtjevu nedvosmisleno utvrđena zakonom i podzakonskim aktima.

Napominje se da činjenice koje su općepoznate i čije postojanje zakon pretpostavlja, ne treba dokazivati, shodno članu 158. stav 2. i 3. Zakona o upravnom postupku, niti se od podnosioca zahtjeva može tražiti dostavljanje dokaza o činjenicama koje brže i lakše može pribaviti organ koji vodi postupak i uvjerenja koja organi nisu dužni izdavati po članu 170. Zakona o upravnom postupku, shodno članu 135. stav 2. istog Zakona.

Prilikom rješavanja zahtjeva potrebno je se rukovoditi odredbama člana 156. Statuta Grada Tuzle i člana 5. stav 1. i člana 6. i 14. Zakona o upravnom postupku, kojima je propisano da se zahtjev stranke rješava na način i pod uvjetima koji obezbjeđuju maksimalnu transparentnost, jednostavnost i kvalitetno i potpuno rješavanje za što kraće vrijeme, a posebno imajući u vidu da je održavanje zajedničkih dijelova i uređaja zgrade i upravljanje zgradom javni interes, shodno članu 1. stav 2. Zakona o korištenju.

Predlažem da se stvar riješi po skraćenom postupku, obzirom da se radi o poduzimanju mjera u javnom interesu, shodno članu 139. stav 1. tačka 4. Zakona o upravnom postupku, te da se rješenje po ovom zahtjevu donese najkasnije u roku od 15 dana od dana prijema zahtjeva, shodno članu 216. stav 4. istog zakona. Ukoliko se rješenje ne donese u propisanom roku, službena osoba koja je ovlaštena za poduzimanje radnji i rješavanje, dužna je da, shodno članu 293. stav 2., u roku od tri dana od dana isteka naveenog roka, obavijesti pismeno podnosioca zahtjeva o razlozima nedonošenja rješenja ili zaključka i o tome koje će radnje poduzeti radi donošenja istih, te o tome istovremeno obavijestiti i Pomoćnika gradonačelnika za Službu civilne zaštite, koji je, shodno članu 293. stav 1. ovog zakona, naročito odgovoran da se ova upravna stvar riješi u zakonom propisanom roku. U suprotnom, a shodno članu 293. stav 3. ovog zakona, službena osoba koja je ovlaštena da vodi odnosno rješava ovu upravnu stvar, čini težu povredu radne dužnosti, ako je njenom krivicom došlo do neizvršenja određenih procesnih radnji, zbog kojih se rješenje, odnosno zaključak nije mogao donijeti u zakonskom roku, a nadležna upravna inspekcija ima pravo da, shodno stavu 4. istog člana, zahtijeva pokretanje postupka odgovornosti i disciplinskog postupka kod nadležnog organa.

Ukoliko naslovljena Služba smatra da ovaj zahtjev sadrži neki formalni nedostatak koji spriječava postupanje po istom, ili da je nerazumljiv ili nepotpun, molim da mi shodno članu 67. stav 1. Zakona o upravnom postupku odredi rok za otklanjanje tih nedostataka.

Tuzla, 23.06.2022. godine

PODNOSILAC ZAHTJEVA:
Sa ličnim podacima kako su dostavljeni prilikom popunjavanja zahtjeva na online platformi centar72.ba/tuzla i putem zahtjeva dostavljenog na službene e-mail adrese naslovljene Službe.